教改首须“三权分离”  教育是服务不是工具 

   有专家学者认为，须把办学权还给办学主体、评估权还给社会

   “公立学校优先是错的”，昨日，部分广州教育专家和学者聚于一堂，积极回应《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对社会的公开征求意见，讨论中国教育改革和发展方向。永博明教育研究院副院长王永江认为，教育改革应进行“三权分离”，管理权可以保留在教育部门那儿，但应该把办学权还给办学主体，把评估权还给社会。

   教育部门多年来是一个“三位一体”的部门，办学权、管理权、评价权集于一身，王永江认为，这是不对的。

  王永江说，教育部门拥有管理权是没有问题的。但同时拥有办学权和评价权已带了严重的问题。比如在办学权上，尽管公民也可以办学，但限制很多，而且教育部门在公立学校和私立学校的问题上也不能平等看待。在评价权上，由教育部门找专家来评估一个学校的办学水平实际上只是走程序，而且评估本身就是一个导向，对于学校是一个指挥棒，只会导致教育不公。比如现有的评价体系是以考上北大清华为成功，那就鼓励一些地方把资源投入到重点中学。

   基于此，王永江认为，教育部门应进行改革。应该把办学权还给各个办学主体，把评估权还归社会。

   王永江强调，三权如果分离，中国的教育问题将迎刃而解。

    中国社会能够做好教育　

  “现在放开办学、培训，对于国家和社会都是有利的”，知名教育人士信力建首先作开场白。他认为，在金融危机期间，有大量的人失业而需要培训、读书，发挥社会办学的优势好好地把这部分人转化为优质劳动力，对经济发展的影响不可低估，对社会稳定也很有好处。

   在农民工子女的教育上，信力建指出，现在的义务教育仍然呈现一种奇怪的现象。国税在国家的税收中占了非常大的比重，但义务教育的经费，仍然主要由地方承担。这就导致很多农民工子女享受不到义务教育。很明显，由于教育经费结构的不合理，流入地并不认为它具有解决农民工子女义务教育的义务。

    应将大部分高校市场化　

   如何解决教育不公？广州亚加达外语专修学院院长覃毅建认为，谈到怎样做到教育公平，可以分两块来说。

  一是基础教育，应该把它分为法定教育和选择性教育。公立学校提供法定教育，民办学校也提供法定教育，但也可提供选择性教育。

   但这样民办教育就会

 
遭遇一个生存问题和法律问题：提供义务教育学位，但要生存就必须收费，怎么办？突破口就在于分清法定教育和选择性教育的区别。法定教育由国家提供，资源不足就掏钱向民校购买，这样民校和公办学校一样得到平等对待，有的民校也高兴。但相对来说高端的民校，则可以不要这些拨款，而在追求质量上往高端发展。
   另一块是高等教育。覃毅建认为，国家70％－80％的钱应投到基础教育上，而只能把20％－30％投到高等教育。高等教育应有一个比例，民办、私立大学占多少。这意味着，在保留少部分高等院校时，应把大部分推向市场。这样，文凭的含金量由市场评定，而不是由所谓的“211”之类等级设定和行政性资源配置决定。公立大学浪费的钱太多，如果把这些钱投到民办私立大学上，那么它们的容纳吸收能力将比公办大学强得多，高等教育就普及很快，而且这些都很好操作。

   毛泽东时代有赤脚医生，能够很好地解决就医问题，几千年来中国也有这样民间的医疗机制。信力建认为，教育也如此，一直有私塾、书院等社会性教育机构进行教育服务。这意味着，社会能够做好它可以做的事，政府没有必要大包大揽，放开就是了。

   教育是服务而不是工具　

   应怎样给教育定位，寻找教育改革的最牢固的基点？华南师范大学教育科学学院教授、博士生导师袁征认为，改革开放以来，教育的改革是最慢的，远远落在经济社会发展的后面。他指出，应该具有这样的一个观念，教育是服务而不是工具。服务是首先由社会提供的，社会提供不了政府才能提供。教育也是一样。

   关于各地所热衷的“大学城”，袁征也认为太浪费资源，思路是错的。他特别批评了现今大学的评比。他指出，在大学里，一个教师能否拿到国家资金资助的项目，很大程度上决定了对他地位的评价，但他到底做了什么，并没有什么认真的检验，做得好不好并没人管。学校也是一样，拿的项目越多，似乎就越有地位。他认为，这绝对是胡闹，评价应该反过来，应该检查一个大学教师、一个学校的研究水平。

   袁征强调，学术的东西不是政府能评价的。在研究上并不是“国家级”项目就比“省级”的难。政府选题可能有实践价值，但往往没有很大的学术意义。而实际上，如果是由研究者自己去选题，他们的选题更能发现真正的问题。

   ■言论　 

  中国有三方面的分裂，城市和乡村、城市有本地户口和无本地户口、体制内和体制外，它们体现在教育上就是极大的教育不公。　

     这样的不公从幼儿园就开始了，一直到大学，人为地制造学校之间的分等分级，资源都投向了好的学校。仅仅以一个县来看，资源往往集中在一中、二中，而农村的中学则荒漠化。邓良平幽默地指出，资源如此不公的配置，导致县、乡美女都流失了。

  ———平和国际语言村董事邓良平 

                                    本文刊登于《新快报》2009年1月18日