青河县教育局局长 王忠

近几年来，青河县认真贯彻落实国家、自治区关于双语教育的安排部署，不等不靠、迎难而上，从学前抓起、从教师抓起，科学规划，落实责任、强化措施，双语教育取得显著成效。但我们仍需认清教育形势，全面加强双语教育，提升双语教育质量，服务社会。

一、“双语”教育面临的形势。

推进“双语”教育是我国的一项基本国策。我国是一个统一的多民族国家。普通话和规范汉字是国家通用语言文字（以下简称汉语）。学习和掌握国家通用语言文字，有利于增强各民族学生的祖国意识和对中华民族的认同感，有利于促进各民族学生之间的沟通和交流，有利于促进各民族学生的全面发展和终身发展。推进双语教育，是提高少数民族教育质量，培养民汉兼通少数民族人才的战略举措；是深入实施西部大开发战略，建设社会主义和谐社会，实现新疆跨越式发展的必然要求；是维护国家统一和民族团结，促进各民族共同发展、繁荣和进步，实现新疆长治久安的迫切需要。党和国家高度重视少数民族双语教育工作，把推进双语教育摆在特殊重要的地位。我们要从战略和全局的高度，充分认识推进双语教育工作的特殊重要性，增强做好双语教育工作的责任感、使命感和紧迫感。多年来的实践反复证明，“民汉兼通”人才培养工作是少数民族教育发展的根本大计，而大力推进“双语”教学则是提高少数民族教育质量、培养“民汉兼通”人才的“突破口”。学习和掌握“双语”是提高少数民族素质的必然要求。

二、双语教育现状

（一）基本情况

我县辖五乡两镇，54个行政村，总人口6.43万人，由哈、汉、蒙、回、维等16个民族组成，其中哈萨克族占76.5%，汉族占18.2%，其它少数民族占5.3％。

青河县现有中小学校18所，其中完全中学1所，九年一贯制学校9所(含6所寄宿制学校)，完全小学8所，教学点13个。目前，全县在校学生11291人，其中，小学生5350人，初中生1872人,高中生1309人，幼儿2595名，“2+1”职业班学生165名。中小学教职工人数1068人，其中，小学专任教师530人，初中专任教师355人，高中专任教师94人。幼儿园专任教师49人。目前，青河县共有在校少数民族学生9460人，“双语”班和民考汉学生7716，占在校少数民族学生的81.6%。其中：幼儿教育段有在园少数民族幼儿2226人，均在“双语”班或汉语班学习；小学段有少数民族学生4675人，“双语”班和民考汉学生4614人，占小学段少数民族学生的98.7%；初中段有少数民族学生1712人，“双语”班和民考汉学生1086人，占初中段少数民族学生的63.4%；高中段有少数民族学生981人，“双语”班和民考汉学生266人，占高中段少数民族学生的27.1%。

（二）“双语”教育主要做法及成效

1、加强组织领导，提高思想认识

为了加快推进少数民族中小学“双语”教学工作，确保“双语”教学工作有组织、有计划、有步骤地开展，青河县成立双语教学工作领导小组和专家指导组，领导小组组长由县主管领导担任，专家指导组组长由教育局局长担任。成立了青河县“双语”教学办公室，下设专职工作人员2名，负责“双语”教学工作的指导、监督和管理。学校也相应成立了“双语”教学领导小组和专家指导组，校长是“双语”教学工作第一责任人。为落实领导责任，青河县将双语教学工作作为各乡镇、成员单位和学校年度考核的重要内容列入考核方案。

2、实施民汉合校，营造语言环境

针对青河县“双语”教学工作的特点，县教育局根据青河县“双语”教学工作规划，在充分利用现有的教育资源进行整合的基础上，采取倾斜政策，坚持“从先、从优”的原则，在维修费和设备购置费的安排上，大力扶持民汉合校建设，为民汉合校改造实验室，新建教学楼，配备现代化教学仪器设备，先后将6所中学、10所小学改建为民汉合校。

3、循序渐进实施，扩大覆盖面积

按照“先试点后推广”的原则，青河县在总结县中学2000年起进行的理科“双语”教学试点经验的基础上，按照先学前、后小学，先中心学校、后小学校，先具备条件的教学点到最后普及的原则推进“双语”教学工作。2005年3月在乡镇中心学校开办“双语”学前班，9月在这些学校起始年级开设“双语”班，同时在完全小学以上学校开设附设“双语”学前班；2006年9月起，在这些的学校开设小学“双语”班；2007年，根据师资情况，在有条件的教学点开设“双语”学前班，并由此开始，在教学点逐步扩大、推进双语教育进度，开设双语教育的教学点逐步增多，并渐进推至小学起始年级；至2008年，全县所有教学单位全部进入“双语”教学阶段，同年9月始，在乡镇开办“双语”幼儿园，至2011年9月，镇、乡、村级幼儿园已达到10所，开设学前班的学校23所。2226名少数民族幼儿在接受学前“双语”教育，学前两年少数民族幼儿入园率为90.5%，学前三年少数民族幼儿入园率为68%。

目前，青河县“双语”教育推进至八年级，因推进速度不等，部分学校、教学点的12个班级将推进至五、六、七年级，共计251名学生。

4、重视教学管理，提高教学水平

多年来，青河县坚持科研兴教，以研促教，以校本教研为抓手，通过立足学校“双语”教学实际的校本教学研究，探索适宜的“双语”教学方法。制定了《关于规范义务教育“双语”教学课程设置的通知》，确立了符合青河实际的“双语”教学模式和课程计划；印发了《关于进一步加强双语教学提高教学质量的指导意见》，规范了汉语、“双语”教学，提高“双语”教学水平;开设“小学双语预备班”，提高小学新生的汉语口语表达水平。

5、加强校本教研，提高师资水平

青河县重视对在职“双语”教师的集中强化培训，并将培训的重点放在农村义务教育学校，放在小学和学前阶段，在师资培训方面采取了一系列措施：一是选送教师参加自治区、地区组织的双语培训、赴高等学校深造。2003年来，参加双语教师培训564人次；二是选拔优秀汉族教师到民语学校从事“双语”教学工作，发挥帮带作用，同时各农牧区学校选派骨干教师到汉语言环境好的学校进行“汉语”强化培训；三是邀请自治区双语教学专家来青河讲学，对教师进行业务培训。今年5月，青河县首届小语文素养大赛在塔克什肯镇牧寄校举行，自治区教学研究室教研员、自治区小学语文学科研究会理事长、小学高级教师孙铭对教师素养情况进行了点评，自治区教学研究室文科室主任、特级教师刘新宇在会议上作了以“校本课题研究”为主题的专题讲座，自治区教育科研所所长、教学研究室主任、新疆教育学会理事长兼秘书长、特级教师诸学鸿对青河县双语教学工作取得的成绩给予了高度评价；四是开展校本培训，开展听课制、辅导员制、送课制等方式提高双语授课质量。由汉族或民考汉教师对民语教师进行汉语水平强化训练，汉语教师和民语教师结成“一帮一”或“一帮二”、“一帮三”对子，定期（一周集中活动一次）或不定期教学日常用语、授课相关术语等，民语教师使用汉语上公开课和说课，有效提高民语教师的汉语水平，教学点教师寒暑假集中进行汉语强化培训20天；五是开展“双语”教师基本训练与考核；六是大力发展远程教育，推进“双语”教学工作。青河县教育局高度重视信息技术在“双语”教学工作中的应用，搭建校园网络平台，利用远程直播课程进行“双语”专题讲座及“双语”教学直播课堂。让更多的教师、学生、幼儿接受高质量的“双语”教学资源，促进“双语”教育教学质量的提高。七是民汉教师合署办公，互学互助；八是开展“双语”校本教研，实施中小学教师校本教研“八个一”工程，幼儿园实行“八○八一”工程，特别是“双语”教学小课题研究。青河县中学汉语教师舒格拉·毛林同志研究论文《关于“双语”教学重要性和作用的一些思考》在2007年《新疆教育报》（哈文版）第十期、第十二期全文发表，《伊犁日报》全文转载，阿勒泰地区教育局以阿地教办字[2007]40号文件印发全地区教师学习。

6、多渠道，多种“双语”活动，提高教学效益

多年来，青河县中小学校通过多种渠道和一系列“双语”教学活动提高教学质量：一是充分利用多媒体设备、远程教育设备和点读机等开展教学工作，弥补了师资汉语水平不高的不足；二是积极开展“双语”主题班会、综合社会实践、演讲比赛、口语大赛等丰富多彩的活动，增进各民族同学之间的友谊；三是开展“双语”教学四个一，即：每课一句汉语会话、每天一个汉语故事、每周一次汉语演讲、每月一次汉语活动，提高学生汉语水平；四是开播双语校内广播，如：青河县中学的每天一句汉语、哈语对话，发放双语学习资料，考评教师双语能力等；五是开展全县“双语”教师教学大赛、中小学及幼儿双语口语大赛，营造“双语”氛围，提高“双语”教学水平。六是印发《青河县“双语教学质量提高年”活动实施方案》，在全县中小学开展“双语教学质量提高年”活动。

7、开设母语教育试点，提高少数民族学生母语水平。

经过多年来实践，我们发现教师对“双语”教育的认识不足，抓了汉语，忽略母语，抓了母语，忽略汉语。为能更好地培养民汉兼通的少数民族人才，2006年，我县各学校双语班每天加开1小时母语课，普通班加开1小时汉语课，提高学生“双语”水平。2010年9月，自治区将青河县小学和阿热勒乡第一中学定为民考汉学生母语学习试点，采取集中学习的方式由专任哈语教师授课，每天加课1课时母语课，期中、期末以考试的方式进行学习效果检测。为更好地弘扬民族传统文化，提高学生哈语言水平，每年在乡镇各学校展了阿肯阿依特斯弹唱会，在青河县中学开设阿肯阿依特斯课程，课本为该校自主编创的《阿肯阿依特斯艺术》校本课程，目前得到自治区教育厅的支持与肯定，计划在全疆内推广。这将会更为有力地推动母语教学的发展。

三、主要经验

（一）领导重视、宣传到位是“双语”教学取得成效的保障；

在“双语”教学推进初期，由于干部群众对“双语”教学存在认识的偏差，产生了一定的阻力。青河县县委、政府的高度重视，通过各种会议和培训统一了各级领导干部的思想；宣传部门通过开展“双语”重要性和意义的宣传，使多数群众认识到了“双语”教学是脱贫致富的根本出路；针对少数民族人口比例高、汉语环境差的状况，果断决定采用“全部使用汉语授课，同时加开母语”的“双语”教学最高模式。

（二）重心下移，夯实学前“双语”教育，做好幼小衔接，是稳步提升教学质量的基础。

以农牧区为重心，以汉语口语训练为目标，以游戏为主要活动方式，坚持“双语”教学从抓学前“双语”教育入手。通过采取民汉幼儿混合编班来组织教学，运用农村中小学现代远程教育、多媒体等现代教学手段，提高幼儿学习和使用汉语的兴趣。

同时，青河县立足学前“双语”教学的特点和教学实际，在汉语环境较好的县幼儿园选用汉语幼儿园教材，在汉语环境较差的农牧区“双语”学前班选用自治区少数民族学前双语教育教材，同时，研发校本教材，如“双语教育三百句”、“绘本教材”等，增强了教材的针对性，提高学前“双语”教育效果。

在师资配备方面，选派优秀教师、语言纯正教师到一年级授课；同时，为保证学前两年“双语”教育入学率，大力宣传农村双语幼儿园生活费补助政策，并严格落实。

（三）分层实施，区域推进是“双语”教学取得成效的方略；

青河县的“双语”教学工作坚持从基础做起，区域推进，先开“双语”学前班，再开一年级“双语”班；先在汉语环境较好的中心学校实施，再在村小和教学点实施。从第一个小学“双语”班至在全县小学一年级实施“双语”教学经历了四年时间。分层实施，以点带面，一方面有利经验的总结和推广，另一方面有利发现问题，少走弯路。

（四）营造环境，强化师资是“双语”教学取得成效的根本；

“双语”教学需要有相应的语言环境，青河县将推进“双语”教学和实施学校布局调整结合起来，通过实施民汉合校不仅弥补了“双语”教学师资不足，也为“双语”教学创造了良好汉语言学习环境。

同时拓宽 “双语”教师的补充渠道，加强“双语”教师队伍建设。通过各种途径招聘录用优秀“双语”人才充实我县“双语”教师队伍。组织实施城镇学校教师对口支援农村学校工作，每年坚持选派优秀“双语”教师到农村支教，争取实习支教大学生来我县实习支教，力争通过对口帮扶，不断促进农牧区学校提高教育教学质量。

（五）加强研究，改进工作，是“双语”教学取得成效的动力；

“双语”教学对青河县的教师来说是一件新生事物，没有现成的经验可以借鉴。为提高“双语”教学质量，青河县作为自治区校本教研基地之一，高度“双语”教学的校本教研。通过抓校本培训，提高教师的理论水平、汉语水平；通过开展教学反思，发现“双语”教学中存在的问题；通过案例研究，提高课堂教学水平；通过小课题研究，解决“双语”教学中存在的问题。不断探索总结和推广行之有效的“双语”教学经验和做法：如通过设置慢班、实施“双语”辅导员制度、建立“双语”教师培训基地等形式提升“双语”教师教学水平。同时不搞一刀切，有针对性地因人而异，因材施教，方法多样，教法灵活。

随“双语”教学规模的扩大，“双语”教学工作成效逐渐显现。一是“双语”教学受到了社会的广泛关注和普遍认可，“双语”教学的阻力明显减少，农牧民送子女学习汉语的积极性得到空前的提高，参加“双语”学习和民考汉的学生比例大幅提升；二是民语教师的“双语”水平得到明显提高，在实施“双语”教学过程，民汉教师相互协作、互帮互助，不仅密切了民族关系，也促进了教师的专业成长；三是教学质量得到明显提高，目前，青河县高中“双语”班连续六年高考上线率100%，青河县叶尔哈那提小朋友获得全疆十佳宝贝，涌现出了像什娜尔同学一样的全地区内高考试双语班状元。近年来，考取内初班的学生逐年增加，2010年、2011年、2012年内初班考试上线人数分别为52人、79人、102人。双语教学成绩除在整体上逐年增加外，个人成绩也是不断突破，保持名列前茅。2011年地区内初班双语状元在阿热勒托别乡牧寄校，同时在该校还产生出第二、第四名的好成绩，2012年青河县内初班上线人数为地区上线总人数的六分之一，地区内初班考试状元在塔克什肯镇牧寄校产生。这些成绩的取得都是对青河县“双语”教学质量的诠释。

自双语教育实施以来，国家和各地政府纷纷加大对双语教育的投入，很多地区的学校都在条件上与曾经有了明显的改善，硬件设施也有了极大改善，尤其是进行“双语”教育的教育资源上也有了很多改善。

在2011年青河县举办的小学语文素养大赛中，所用的教学班是“双语班”学生，教师在给他们讲解课文时，全部使用汉语，他们不但能够理解，而且回答问题积极、踊跃，这使很多双语教育工作者感到欣慰！“双语”教育发展的意义深远。

四、存在的主要问题及对策

（一）对“双语”教育形势认识需加强。

目前，有很多人，包括部分教育工作者，对“双语”教育这一重大国策研读不深、不透，对“双语”教育发展中存在的问题不能够客观认识，并以积极的态度去加以解决，导致思想偏差，甚至影响工作。为确保“双语”教育更好地推进，需进一步加强“双语”教育宣传，解读相关政策和文件，把思想工作做通、做透，同时，通过“请进来、走出去”的培训方式，提高思想认识，深刻领会在国家发展和民族发展过程中“双语”教育的深远意义。

（二）师资严重不足，需大量补充“双语”师资。

目前，我区、县域内面临的共同问题是缺乏“双语”教育师资力量。自治区对双语教师及青河县有一定的倾向性，但因我县地处偏远，报考青河县“双语”教师人数仍远远不能满足我县双语教师的需求。需要进一步加强本地生源思想工作，争取更多的本地生源投入到本地的“双语”教育教学工作中。与此同时，培养年轻、有潜力的少数民族教师学习汉语，提高本地教师“双语”水平。

（三）硬件设施仍需加大。

面对义务教育学校标准化建设和均衡发展，以及到2020年创建教育强县的目标，硬件设施还远远不达标，需要投入大量的资金，一方面借助国家、自治区的项目建设，另一方面需要县财政投入大量资金。

（四）学前教育资源不足

为达到自治区、地区的“双语”教育规划要求，进一步加强学前“双语”教育在“双语”教育工作推进过程中尤为重要，教学点开设“双语”幼儿教育对整体推进双语教育作用重大。家长和社会对双语教育的认可度不断提高，幼儿入园率不断提高。随之出现了以下几方面的问题，需要投入大量资金和人力解决。一是校舍不足。县级幼儿园人数过多；中心校学生超出了可容纳的范围；部分教学点在借用村级文化室，部分教学点在使用陈旧的校舍；二是教师不足。根据自治区“双语”教育规划，2012年学前两年幼儿教育，少数民族幼儿双语教育率达85%的要求，近年来，幼儿教育发展迅速，幼儿教师编制跟不上幼儿教育发展，仅项目学校有相应编制，加之全县整体上教师紧缺，幼儿园教师超负荷工作，教学点不仅教师不足，仅有的一、两名教师同时还要担任保育员、厨师等职务，教师缺乏得更为严重；三是设施设备不足。一方面种类少，另一方面数量不能满足教学；四是农村幼儿园的补助无法惠及教学点幼儿。自治区拨付补助资金是按照前一年事业统计报表农村幼儿园人数拨付的，不足全体幼儿人数的一半，但近年来农村幼儿入园率不断提高，每人每天4.5元钱的补助只能在有限的人数内补助，有相当一部分幼儿享受不到；五是资金缺乏。虽然自治区“双语”幼儿园项目为我县建设了10所乡村级“双语”幼儿园，但附属设施建设、地面硬化、绿化、美化、围墙等设施建设，及厨具等设备配置均需大量资金投入；教学点的幼儿园更是没有资金投入进行改造或新建。