哈萨克族教育是我国整个教育事业的一个重要组成部分。哈萨克族教育质量如何，不但对哈萨克族同胞人才培养和经济文化发展至关重要，对整个社会稳定也是有很大影响的。从这一认识出发，研究哈萨克族教育现状、特点，针对性地提出解决办法，以促进哈萨克族教育事业的发展，达到各民族教育事业共同繁荣，是各级民族教育工作者义不容辞的责任。

　　一、哈萨克族教育现状及问题

在党的民族政策指引下，青河县民族教育事业近年来有了很大发展。目前全县有哈萨克族小学8所，中学7所。这些中小学在县乡政府和各族人民关怀支持下，为普及九年义务教育和高中教育做了大量工作，有不少哈萨克族孩子依靠自己的勤奋努力，克服重重困难，迈进了高等学府且学业有成。总的看，青河县哈萨克族教育事业在不断发展，成绩喜人。

　　但是，由于多方面的原因，哈萨克族教育目前还面临许多困难，主要表现在：

　　1．哈语学校办学条件有待进一步改善。近几年，在国家的大力支持下，全县中小学办学条件得到较大改善，学校校舍焕然一新，但教具缺乏，距“一无两有八配套”的还有较大的差距，现代信息技术教育设施远远不能满足教育教学工作的需要。

2．哈语学校师资素质较差，教学质量较低。哈语学校教师总体超编，近几年没有新生力量补充，教师普遍老化，专业教师严重不足，影响了教学质量的提高。

3．哈语初级学校“三率”低。哈语学校特别是农村哈语初级中学，适龄少年入学率、巩固率、合格率多数低于当地同类学校平均水平。

4.由于哈萨克民族学生家庭贫困，限制了学生的求学之路。首先是幼儿园，贫困家庭的儿童很难入园接受学前教育。再就是中学，因交不起寄宿生活费,使学生难以入学就读。近几年国家虽然为九年义务教育阶段的学生解决了部分生活费用，但个人承担的一小部分,牧区学生也难以承受，非义务教育阶段的高中教育的费用就根本无力承受。

5．民语学校相关照顾政策落实不够。分级办学的体制使一些政策有名无实，在师资培训、教具配备、学生培养等方面虽然文件都有说法，但受当地经济条件限制很难落实。主要表现在教学仪器药品难以补充，现代信息技术教育设施无钱购置。

6、学校缺少自我发展能力。青河县地处偏远，县城经济不景气，原因有大小企业均告破产或者倒闭，学校勤工俭学更是举步维艰。可以说是空有虚名。牧寄校都在牧区，离县城较远，交通不便，信息闭塞，也很难准确地把握住市场信息。本来原有的牲畜有望发展壮大，但自从遭受了2000年的雪灾之后，学校牲畜的饲养量同样受到制约，可谓学校勤工俭学处在困境之中，难以发展壮大。虽是这样，各学校还是积极主动地找出路，求发展；他们对现有的勤工基地充分利用，由于农产品的滞销、降价，种小麦无利可图，有些学校种树育苗，或改种蔬菜，虽然改变了种植结构，但由于地少，见效也不明显。还有些学校收骨头、酒瓶、割麻黄草等搞点小创收，无论创收多少，都用于住校生的生活补贴。据统计，全县牧业寄宿学校勤工俭学创收生均不足20元。

7、教育改革还处在初级阶段，教育教学管理整体水平不高。学校还没有真正的人事自主权，学校按需设岗、定岗不定人的机制没有形成，“铁饭碗”、“铁工资”还没有从根本上打破。

　　二、哈萨克族教育困难的原因及对策

　　1、办学条件差，师资力量弱。这一问题不光哈语学校如此，非哈语学校也有这个问题，不过相对而言，有些哈语学校表现更为突出一些。这些问题的解决，一要各级政府重视，二要当地群众共同努力，三要教育行政部门积极支持，三者缺一不可。不但解决共性问题如此，解决个性困难也要如此。这里首先要有个领导认识问题，对哈萨克族教育端正态度，提高认识是解决问题的前提。如果当领导的把哈萨克族教育混同于一般教育，甚至说一些难听的话，这项工作就摆不上位，提不上议事日程，现存的问题就无法解决。作为教育部门的领导，一定要以特殊的感情，特殊的措施对待哈萨克族教育，在具体问题上为哈语教育办实事，为振兴哈语教育拿出自己的实际行动来，哈语教育的具体困难才能逐步解决。

人们常说，人才培养靠教育，教育质量靠师资。这个道理谁都明白，然而，怎样落实这个大道理，怎样搞好哈语学校师资队伍建设，就没有说的那么容易。我认为，目前哈语学校师资素质差的问题原因是多方面的，主要的还是当地经济贫困，用人机制不活。解决这个问题，青河县已先后采取一些措施，如实行教师竞聘上岗制度，教师轮岗制度，这些措施对提高教学质量起到了积极作用。但要根本解决哈语学校教师素质问题，必须综合治理，各方面积极协作。作为学校领导，要从生活上关怀，业务上帮助，政治上关心每位教师，使教师热爱民族教育工作并力争创出成绩。作为教师要敬业爱岗，这样上下心往一处想，劲往一处使，教学质量才会提高。作为教育研究部门，要积极探索提高教学质量的各种途径，不要一提教育质量靠师资，就拿考试成绩来责难教师，这种推诿责任的做法无法从根本上提高教学质量。只有找准原因，有针对性地提出解决办法，才能调动教师积极性，促进教学质量不断有所进步。
　　2、哈语学校三率低的问题。哈语学校三率低有两种原因，一种是生活条件所迫，生活贫困，上个小学毕业就不错了，甚至小学还没念完，家长就不让上了，让孩子帮助家里干活。再一种原因不是因为贫困，而是由于认识偏见。如：小学毕业生在家安心放牧，高中毕业后就不愿意放牧，大学毕业后根本就不放牧。哈萨牧民东借西揍几万元供子女上大学，结果是一些学生大学毕业后找不到工作待业在家，羊不会放，地不会种，还靠父母养活，寒了不少家长的心，影响了家长支持子女上学的积极性。一些文化不高的小商小贩通过个体经营，取得了不菲的收入，这使一些学生和学生家长产生“读书无用”的思想。一个民族的悲哀恰恰就在于不知道知识的可贵。一个不重视教育的民族就不是一个有希望的民族。这个普通道理在我们有些哈萨克族同胞思想认识上还不那么深刻。这既有旧观念的束缚，也是市场经济条件下重经济利益、重眼前利益，轻视教育不良倾向影响造成的恶果。当然，对影响三率的不同原因也要区别对待，对贫困者需要加以扶持，对思想认识有偏见者要做必要的说服工作，加强宣传教育，提高思想认识，提高哈语学校三率，特别是中初中和高中的三率。这项工作需要社会各界的大力支持，收效才会显著。

3、哈语教育最明显的个性问题是生活教育费用的问题。妥善解决寄宿学生教育、生活费用解决贫困牧民子女就学的重要措施。目前,义务教育阶段农牧区学生的书本费、杂费已由国家按规定免除;寄宿生生活费可由采取由国家补助50%或更多，当地政府分担一部分方法，个人承担10-20%方法解决，特困学生的寄宿生活费由学校从勤工俭学收入中解决。

4、学校教学点分散，教学时间难以保障的问题。由于牧民生产生活的特殊性（主要是冬夏牧场的转场），牧区教学点在牧民从夏牧场转至于冬牧场后开学，从冬牧场转夏牧场时放假，一般为当年10月下旬至次年5 月上旬，加之学生居住分散、气候条件恶劣，为保证学生上学途中安全，教学点不得不缩短教学时间，每天的教学时间一般为4小时左右，致使教学点的教学时间和教学质量根本无法保证。且教学点多在偏远的山区河谷地带，交通十分不便，有教学点远离乡镇近200公里，学生难接受外界的有益信息，影响了学生的思维的正常发展和综合素质的提高，影响教学质量的提高。解决的办法是通过扩大寄宿制学校的办学规模，撤消农牧区小学（教学点），实行九年一贯制寄宿教育。一是由国家投入专项资金新建校舍部分校舍（主要是宿舍和食堂）寄宿学生生活费补助；二是由国家和地方统筹解决寄宿学生生活费补助费；三是加强对寄宿学生的管理，提高寄宿教育水平。这样一方面减少教学点校舍修缮费用，优化了教师结构，解决教师特别是专业课教师不足的问题，使原教学点的学生也能和乡镇中心学校的学生一样学习国家规定的各门课程，德、智、体等方面都得到发展，另一方面可以有效地保证教学时间，使学生有充足的时间完成国家规定的课程，可以提高有限教育资源的使用效益，从而有效地提高民族教育质量。

5、关于哈语学校相关照顾政策的落实问题。过去青河县曾制定过一些解决民族学校勤工俭学基地（土地、草场）的政策，但这些政策一直没有得到较好地落实。我们主张自力更生，不主张向上伸手，而当事实上的不平等还存在，自己还处于困难之时利用政策求得上级支持是必要的。政策体现的主要精神就是照顾，照顾一是上级给不给，二是自己要不要，给不给是上级的认识，要不要是自己的主动性。不能事事靠领导喂饭吃，作为学校的领导，要充分发挥自己的主观能动性，自己的事自己于，自己的事发动大家干，自己的事全社会帮助干，学校的发展才会有希望，因循守旧，一味叫苦等待是不能推动民族教育发展的。不能怨天尤人，学校的发展得益于党的政策，政策的落实还要自己积极争取，只有上下齐努力、形成合力，学校发展才会有希望。学校要积极争取政府的支持，尽快解决勤工俭学基地问题，使学校能够因地制宜搞种植、养殖，增加勤工俭学的收入，逐步摆脱完全依赖县财政的被动局面，走向自我发展的道路。

6、关于教育改革问题。由于学校还没有真正的人事自主权，学校按需设岗、定岗不定人的机制没有形成，“铁饭碗”、“铁工资”还没有从根本上打破。改革中实行的结构工资实际上几乎只是现有教师原有工资的再分配，很难形成真正意义上的按劳取酬、优劳优酬的激励机制。学校许多关于改革的设想往往因心有余而力不足无法付诸实施。加快教育改革特别是人事制度改革，是提高办学活力，全面提高教育质量的关键，要通过建立人事制度改革的保障机制，特别是要建立教师失业保险制度和养老保险制度，实行全员解聘，竞聘上岗，真正形成保障制度健全的充满生机与活力的新型学校人事制度。实行经费包干，教育行政部门按照学校学生数、班级数以及各种职称比例核定教育经费，除因政策性调资需要追加经费外，增人不增工资，减人不减拨款。以保障提高中小学教育教学质量和中小学教师合法权益为前提，以保障公平、强调效率、保证稳定、鼓励流动、优化组合、确保待遇为宗旨，以按需设岗、以岗定人、公开竞争、择优聘任、科学考核、合同管理为主要手段，深化中小学人事制度改革。建立按劳取酬、优劳优酬的激励机制，教师实行基本工资加岗位工资、奖励工资的工资政策，上不封顶、下不保低，能者多劳，多劳多得。在劳动就业保险管理机关，建立教师再就业指导机构，为教师再就业推荐适宜的工作岗位，引导落聘教师再就业。

民族工作无小事，民族教育事关国家民族政策的全面落实，事关各民族的共同发展和繁荣，因此，各级党委、政府和教育行政部门必须站在代表最广大人民群众根本利益的高度，始终把民族教育摆在俦发展的战略地位，为提高民族素质全面实现建设小康社会的目标做出应有的努力。
 
来源:《东方教育》杂志2004年第九期