紧邻西安火车站，校门正对马路

早到的孩子为啥不能进校门

　　【显微镜】

　　学生：父母务工，下午只能提早到校

　　家长：学校紧邻车站，担心孩子安全

　　“靠路边走！别跑！哎，看车！一会儿老师又该批评你了！”潘治安将电动车靠在路边，大声叮嘱道。远远目送女儿一蹦一跳地进了校门，才放下心来。路旁，一辆辆载客大巴、出租车鸣着喇叭，从潘治安一侧擦身驶过。

　　12月上旬的午后，正值学生到校的高峰。“学校专门给孩子父母发来短信，提醒务必保证孩子充足的午休时间，不要让孩子在下午2点前提前到校。”送娃上学的李大妈告诉记者。潘治安也说：“开家长会的时候，班主任也特别强调过这一点。”

　　原来，这所毗邻西安古城墙东北角的六年制小学80%的学生是外来务工人员随迁子女，家长由于工作原因，中午往往无法很好地照顾孩子。“学校规定在下午2点开门，而有的娃上午下了学，中午吃过饭，三五成群地下午1点半就早早来到校门外，有的蹲在商店门脸前看书，有的抡根棍子在路边嬉戏打闹，等学校开了门才进去上课。”学校旁边一家经营电热水龙头的个体户兰景平告诉记者。

　　而这所小学恰好紧邻西安市火车站，校门正对的马路上，往来接送旅客的车辆络绎不绝。就在采访间隙，路边响过一阵急促的刹车声，一名女学生险些被一辆自北向南行驶的出租车迎面撞到，两者之间的距离只余不到半米。“操心得很，学校能不能早点开门，让提前到达的孩子们尽早入校？”不少家长表达着安全方面的担心和需求。

　　下午2点，校门打开，2名值班教师、3名戴着红袖章的保安人员来到校门口，目不转睛并不时大声引导着学生们尽快安全进校。

　　“每天这个时候，短短10分钟内几百名学生涌入校门，老师们也很紧张，生怕出现安全问题。”一位值班女教师告诉记者，除了值周生，学校提倡学生按点到校，“这点和家长诚恳沟通过很多次，毕竟学校有正常的上下班制度，小学并非托儿所。”

　　【调查】

　　校方：人员有限，心有余力不足

　　监管：希望社区可以延伸功能

　　按规定2点开校门，部分学生由于各种原因1点半就到校，中间的“空窗期”谁来保证未成年学生的安全？

　　在校门外玩耍的孩子，游离于家庭和校园的视野之间，空间上的“监管空白地带”，也恰恰是“责任交叉地带”，万一出现问题，又应该由谁来担责？

　　记者了解到，随着近年来校园暴力伤害事件的频发，当地教育部门对此格外重视，提倡学生按时到校，而针对提早到校的学生，也强调应灵活处理、妥善安排，不能让学生有安全隐患。

　　“学校内部也组织教师开会讨论过这个问题。”该小学主要负责人告诉记者，目前针对午休时间因家长确无力照顾而早到的学生，学校每天中午轮流安排两名教师值班，并准备了一些活动器械，引导学生入校活动，避免在校门外玩耍，“作为以外来务工人员子女为主的学校，校方师资力量、教学质量等软硬件方面都有待提高，教师平时的课业负担就不小，但是有苦水还是要往肚子里咽，正常上下班之外，轮流牺牲一下中午时间，也必须保证孩子们的安全。”

　　看似微小的一个问题，却在如何打通管理的“最后半小时”、“最后一米”方面，带给人们更多思考的空间。

　　“学生安全并不等同于校园安全，其范畴更广。”陕西省社科院社会学研究所副研究员尹小俊认为，“学生安全应予以周密安排，但校方资源配置、人员支持毕竟有限，其对安全的监管和保护存在边界，承担着有限责任而非无限责任。”

　　那么边界之外的空缺谁来填补？除了呼吁家长将自身义务尽到位外，该小学也有教师提出，能否运用市场化手段让社会力量介入，比如之前出现的“小饭桌”连锁经营模式，就解决了很多父母不能回家的孩子中午吃饭的问题。“吃饭是一种需求，安全更是一种需求。”尹小俊表示，“小饭桌”应市场需求而生，但针对学生安全的市场化服务还未起步，“社区可以延伸这方面的功能，引导‘小饭桌’过渡到成熟的服务学生安全的市场形态。”否则，“头疼医头、脚疼医脚”的举措只会增加管理成本、减弱管理弹性，强压之下甚至会反弹，难以形成长效化机制。（记者 姜峰）

　　【观察者说】

精细管理不能靠政府全能

　　我们常说，政府的交给政府，市场的交给市场。那么，区分二者的边界何在？

　　笔者年少时，与小伙伴们“四处撒欢”，学校、家长基本都是“放羊式管理”。然而，随着社会的发展，来自公众的利益诉求日趋精细化，发挥着管理职能的校方，其关注触角也随之微缩到开门前的半小时、校门外的一公尺。如果跳出学校的范畴，从更宏观的视角来观照，承担着公共管理职能的政府部门，恰恰也遭遇着社会精细化管理的“最后一公里”之困。

　　笔者注意到一个现象：计划经济时代的政府部门，习惯于大包大揽，市场经济的发展本应淡化这种色彩，然而随着社会转型期各种新问题的出现，国内目前在公共事务管理方面又普遍存在着回归“全能型政府”的思维倾向。

　　这一次，来自小学、教师、家长的微观困惑，似乎回答着一个宏观命题：厘清政府管理的边界，创新市场化手段调动社会力量积极参与，将管理的“断点”、“盲区”有效衔接、补缺，这样的“润滑剂”才有可能让日趋精细的管理链条充分咬合，也才能控制管理成本，让管理更加灵活、更具弹性。（姜峰）