整合资源 集中办学 提高质量 全面促进教育均衡发展

——福海县坚定不移走集中办学之路

教育局局长 安海燕

【内容摘要】2002年以前，福海县乡级学校规模小，“一乡两校、民汉分校”现象普遍存在，村级小学、教学点遍地开花。自2002年起，该县明确了“农村教育要实行集中办学，优化资源配置，彻底改变乡村学校规模小、质量低的办学局面”的思路。从2002年至今，该县中小学布局结构经历了四次较大范围调整，通过撤点并校、民汉合校，调整了全县中小学校布局，优化了教育资源配置，发挥了规模办学的优势，有效地解决了教育人力、物力资源配置不合理的问题，初步实现了城乡教育均衡发展。目前，福海县有高级中学1所，职业中学1所，初级中学3所，完全小学9所，基本实现了“初中集中到县城、小学集中到乡（镇）、保留50名学生在村级教学点”的办学模式。通过集中办学，福海县教育水平得到明显提升，县乡学校的整体布局更加合理，功能区域划分相对完整。县域内，义务教育阶段的学校处于一个相对均衡的状态，符合义务教育的公共性、普及性和基础性，体现了城乡教育均衡发展；解决了教育资源严重浪费问题，学校办学效益明显提高；教师队伍结构得到改善，人尽其才、择优上岗的科学用人机制发挥了效用。

【正文】被誉为“准噶尔明珠”的福海县位于准格尔盆地北缘，阿勒泰地区中部，总面积3.33万平方公里。辖5乡1镇1场，61个行政村，县域人口7.12万人，县属总人口6.5万人，全县由汉族、哈萨克族等26个民族组成，其中以哈萨克族为主的少数民族占51.2%。近年来，福海县坚持以科学发展观为指导，以集中办学为突破口，不断改善办学条件，着力提升教育教学质量，于1999年顺利通过自治区“两基”验收，2009年通过国家“两基”验收，同年，实现了全县范围内民汉合校，并坚定不移的走上了集中办学之路。

一、明确目标，坚定不移走集中办学之路

实施集中办学是城乡各级各类学校教育均衡、可持续发展的必由之路，也是促进城乡教育公平、构建和谐社会的基石。数十年来，福海县坚定不移走集中办学之路，通过撤点并校、民汉合校，调整了全县中小学校布局，优化了教育资源配置，发挥了规模办学的优势，有效地解决了教育人力、物力资源配置不合理的问题，逐步形成了以村办幼儿园、乡镇办寄宿制小学，县城办初中、高中的新格局。为缩小城乡教育差距，实现教育均衡发展奠定坚实基础。

过去在福海县农村，“一乡两校、民汉分校”的现象普遍存在，村级小学、教学点遍地开花，学校规模相对较小，布局不尽合理，投入较为分散，资源浪费严重，大多数乡村学校的双语和音体美等专科教师严重不足，素质教育难以开展。针对这些突出问题，2002年，福海县县委、政府深入调研，对全县各乡场的人口分布、学生来源、发展趋势进行了认真、科学的普查、测算和分析论证，制定了《福海县中小学校（点）规划与布局调整方案》，并以“规模、效益、质量”相协调、“民汉教育共同融合发展”为原则，正式实施中小学布局结构调整，决心走集中办学之路。据了解，从2002年至今，该县中小学布局结构调整经过了四次较大范围的调整：第一次调整是在2002年，主要是对该县齐乡两所中心校进行了合并，齐干吉迭乡汉中与齐干吉迭乡牧业寄宿制民中合并，成立九年一贯制的齐干吉迭乡中学，并对教学点进行调减，调整后全县共有完全中学2所，职业中学1所，九年一贯制学校12所，完全小学29所，教学点33个。第二次调整是2004年，主要是对县城学校进行了布局调整，原第一中学高中部合并到原第二中学高中部，成立民汉合校的第一高级中学，原第一中学初中部合并到原第一小学，成立九年一贯制的第一初级中学，原第二中学初中部迁入原第一中学校址，成立福海县第二初级中学，同时调减了村级完全小学和教学点，调整后全县共有高级中学1所，职业高中1所，初级中学1所、九年一贯制学校12所，完全小学23所，教学点28个。第三次调整是2006年，对全县中小学校点布局进一步调整，将第一初级中学初中部合并到第二初级中学，成立县初级中学，将第三小学合并到第一初级中学小学部，成立县第一小学，将解特阿热勒乡汉族中学小学部合并到牧业寄宿制中学，成立乡寄宿制中心小学，将牧业寄宿制中学初中部合并到汉族中学，成立解乡寄宿制中学。调整后全县共有高级中学1所，职业高中1所，初级中学1所、九年一贯制学校12所，完全小学14所，教学点23个。随着上级对办学规模、办学条件、师资队伍要求的不断提高，2009年，该县又进行了第四次布局调整，在县城新建了西城区寄宿制学校，将四乡一场的初中生全部集中到该校就读，乡级两所中心校进行了民汉合校，村级学校全部调整为教学点。十年间，该县从最初的校点总数77所（完全中学2所、职业中学1所、九年一贯制学校12所、完全小学29所、教学点33个），调整为目前的校点总数23所（高级中学1所，职业中学1所，初级中学3所，完全小学9所，教学点9个），基本实现了“初中集中到县城、小学集中到乡镇、适当保留村级教学点”的办学模式，也基本实现了“义务教育彰显公平、优化配置利用教育资源、教师队伍结构得到改善”的集中办学目标。

二、加大投入，优化办学条件，努力缩小城乡教育差距

近年来，福海县办学条件持续改善，投入资金逐年加大，建设规模前所未有，各类学校育人环境不断优化，“一校一品”特色校园文化得到彰显，学校面貌焕然一新，发展活力显著增强。

自“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”实施以来，福海县完成教育基础设施建设投资1.5亿元，新增校舍面积8.88万平方米，抗震加固校舍面积4.1万平方米，D级危房全部消除。为全县各学校配备了“班班通”设备，计算机教室以及图书、音体实验等器材，城乡中小学校均能通过互联网、有线电视网、卫星广播网接收到优质教育资源。每所学校均新建了警卫室，配备了保安、保育员等。2010年投入82.5万元为全县教育系统安装了监控设备，2012年投入35万元为部分学校安装了净水设备，切实解决了在校师生安全饮水问题。2011年新建了5所乡级“双语”幼儿园，配齐了所需设备设施，既满足了附近各族干部群众的孩子入园需求，提高了入园率，又为提升学前教育质量奠定了坚实的硬件基础。今年，该县还计划投入5185万元实施义务教育薄弱学校改造项目、校舍安全工程项目、农村边远艰苦地区教师周转宿舍建设项目、初中校舍改造工程项目、大庆援建阔乡小学建设项目和中小学校舍抗震加固（更新改造）项目，努力改善办学条件，缩小城乡教育发展差距。

福海县集中办学的着眼点主要是合理调整布局优化资源，着力解决城乡教育差距的问题。在实施集中办学后，由于福海县地域辽阔，寄宿学校的学生家校之间距离比较遥远，学生寄宿后相应增加了家庭经济负担。为确保每一名学生都能健康、安全、快乐的学习、生活，减轻农牧民的经济负担，福海县县委、政府提出不让一名学生因家庭贫困而失学的目标，于2010年制定出台了《义务教育阶段寄宿生生活补助和交通费补助发放办法》，两年共计发放补助资金209万元，惠及中小学生2000余人。其中生活补助范围为各中小学贫困寄宿生，交通补助范围为全县寄宿生。教育局负责统筹、协调、审查工作，并建立健全义务教育阶段寄宿生补助制度，并将此项工作作为义务教育学校校长绩效考核依据之一。2010年6月，该县教育局正式启动了“党员春晖基金”帮扶活动，全县教育系统党员干部，每人每年向春晖基金会捐助20元钱用来解决困难教职工子女上学难问题。同时，各学校均采取“奖、免、减”等方式帮助贫困学生，农民工子女就学享受与本地户籍少年儿童同等待遇，对“留守学生”进行监护管理，对残疾儿童采取送往疆内特殊教育学校和就近随班就读等办法，确保大多数残疾儿童入学。积极争取社会各界捐资助学，近三年，共收到来自社会各界爱心款170.24万元，在一定程度上缓解了贫困学生上学难问题。

三、科学办学，完善管理体制，推进城乡教育均衡发展

一抓内部管理。取得家长和社会的理解支持，做到让社会放心，让家长放心，让学生开心。首先是为各个学校配备了一支有凝聚力、有感召力、有战斗力，有吃苦精神的领导班子，科学制定和建立健全制度，对不尽合理的，力求合理，力度不够的加大力度，落实各项制度，补充考核细则。把校长和教师教育教学成绩、教育科研成果、青年教师教学基本功比赛、教学竞赛活动成绩及评优评先和职称晋升结合起来。创设奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争和激励机制，做到了科学，规范，合理，所制定的各类规章制度起到了很好的规范与约束作用。

二抓学生的吃和住。学生在学校里吃和住，虽然看起来是件小事，但是却很重要，因为这不仅关系到学生健康成长，更关系到学生是否正常学习、是否养成勤俭节约的好习惯。各学校挑选了业务能力强、工作认真负责的同志负责后勤工作，安排足够的人力加强学校管理和后勤服务工作。实施集中寄宿的学生，经生活老师指导、教育，养成了良好的学习、生活、礼貌、语言和思维习惯，为培养自立性格奠定了基础。同时，通过集体生活，让学生知道和别人如何相处，懂得团结协作，互助谦让。

三抓学生的课余生活。学校根据实际情况制定合理的作息时间，培养学生从小养成按时作息的习惯；组织学生看图书、做游戏、唱歌跳舞等，培养学生兴趣爱好；搞好安全防范，实行封闭式管理，严格执行门卫制度，确保学生上学、放学的安全；建立家校联系卡，每一节课对缺勤学生进行跟踪，及时联系家长，了解学生缺勤原因并做好记录，确保学生的安全。

四抓教师队伍建设。为缓解教师队伍结构性缺编问题，科学引进人才。自2009年以来，共引进“特岗”教师121名，招聘学前“双语”教师36名，引进约200名大学生到农村学校支教，为福海县教育事业注入了新的活力；加强4支队伍（校长、新任教师、班主任、骨干教师）的培训与培养。制定出台了《中小学校长队伍建设管理办法》，建立了校级领导干部人才后备库，出台了《新任教师管理办法》，两年来共争取国家、省、区级培训项目经费57.57万元，选派中小学骨干教师完成县级以上各类培训1875人次（农村教师人数占75%以上）；启动了“名师青蓝”工程，创建了涵盖各学科共计八个“名师青蓝室”，通过帮带结对活动提高青年教师的师德素养、业务能力和教育教学水平； 2008年始启动实施了“县城支援农村，强校支援弱校”及“名师送教下乡”等一系列活动，几年来共选派50余名优秀中层领导干部及教师到乡（村）学校支教或到县城学校挂职锻炼。通过相互学习、交流，提高教育教学水平，为缩小城乡教育差距，实现“城乡一体化”教育均衡发展奠定了坚实基础。

四、通过集中办学的实施，福海教育成效明显提升

一是义务教育彰显公平。实行集中办学后，区域内义务教育阶段的学校处于一个相对均衡的状态，符合义务教育的公共性、普及性和基础性。教育资源的有效整合，缩短了城与乡、校与校之间教育差距，提高了农牧民地区基础教育的整体水平，促进了教育均衡发展，保证了义务教育公平，达到教育民主化、公平化的目标，让农牧民地区的孩子在义务教育阶段平等地接受教育权利和享受到高质量教育的机会，保证了农牧民地区教育的可持续发展。

二是教育资源优化配置。实行集中办学后，解决了教育资源严重浪费问题，学校办学效益明显提高，教学点的撤并，学生全部集中到中心校就读，教学点的学生就可以享用中心校的计算机、音乐器材、体育器材等教学设备，有效地提高了设备利用率；教师队伍结构得到改善，人尽其才、择优上岗的科学用人机制发挥了效用。

三是学校管理体现特色。实行集中办学后，各中小学校以创新求生存，以农村丰厚而纯朴又各具特色的文化底蕴为资源，因地制宜，开创了学校特色管理模式。

四是教学质量全面提高。义务教育阶段、普通高中和职业学校课程改革积极推进，教育质量稳步提高，全县高考上线率逐年提升，2012年汉语言高考上线率达98.72%，民语言和双语班本科上线率连续四年达到100%。“双语”教育普及面不断扩大，中小学“双语”覆盖率达到72.8%。

五是新农村建设得到深化。实行集中办学后，农牧民村各学校由原来的分散式管理向集中化管理转变，改变了农牧民村学校“宽操场、旧学堂”尴尬的局面，学校的建筑及环境成为各乡（镇）最靓丽的一道风景线，各乡（镇）最好的建筑在学校。

实践证明，集中办学是一次性集中投入，使教育硬件达标，日常管理费支出明显降低。各族群众满意度明显提高。各个学校设备设施齐全，校长科学管理，教师规范教学，学生全面发展，真正做到规范加特色的学校培养出合格加特长的学生，真正实现办人民满意的教育。今后，福海县将继续认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，全力以赴实施义务学校教育标准化建设和教育均衡发展工作，通过不断优化学校布局，强化学校管理，改进教学手段等举措，努力实现县域内学校布局合理化、办学条件标准化、教育资源均衡化、城乡教育一体化、办学特色多样化、教育理念现代化、教育服务大众化，初步形成学习型社会。到2014年，全县基本完成义务教育学校标准化建设任务和基本实现县域内义务教育均衡发展，达到“双高”普九要求。到2017年，基本达到“教育强县”的要求，为实现教育现代化奠定基础。