日前，国家审计署审计长李金华在一次会上说：“国家的财政资金主要是纳税人通过税收的形式向国家提供的。政府用这些钱，怎么花？为什么这么花？必须向纳税人有一个交待，唯一的办法就是公开透明。”

　　这个看法揭示了这个问题的症结，也是解决这个问题的钥匙。

　　从每年国家审计署和各省开列的审计“清单”中可以看到，虽然各单位违法违规情况不尽相同，但主因都是公款使用不公开透明，很难受到监督制约。

　　一是暗箱操作。往往是涉及到公共资金的，社会公众不知情，涉及到本单位财政的，单位员工不知情。外界无法监督。

　　以小金库为例。据报道，今年上半年，全国审计机关共查出违规小金库130亿元。从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”（含挤占挪用）金额1406亿元。这些侵占、截留国家和单位收入，私存私放的各项资金，原本应用在公共事业上，却用到了单位发奖金办福利上，用在吃喝招待出国旅游上，用来为小集体和私人服务。

　　一些地方则直接挤占挪用基础设施建设资金、扶贫和救灾资金、教育基金、教师职工工资等，建造豪华办公楼，购买高档小轿车。特别是吃喝招待费用，说不清，查不明。还有曾经引起中央和舆论广泛关注的各地驻京办事处“跑部钱进”现象，就是缘于中央各部委的拨款不公开，各地请客送礼的花费不透明。

　　二是领导个人说了算。个人审批取代集体决策，减少或绕过程序，无从制约。也为各种腐败行为留下空间。

　　有一个事例很说明问题。一个市长在与美国一个市长的电视对话中，邀请对方来访，对方表示没这笔钱。因为钱是纳税人的，不能随便动用。中方市长慷慨表示愿出全部费用。一个县委书记在与德国一个市长的电视对话中，也有类似场景。这引起舆论的质疑：为何中国的市长能随便花钱？

　　湖南郴州市住房公积金管理中心主任李树彪，利用职权多次向银行作抵押贷款，骗取公积金１亿多元到海外豪赌。广东东莞一个镇长，连续４年挪用公款9000多万到境外赌博，随手打个白条，就把巨额公款装进个人腰包。这都折射出公款使用个人审批的弊端。上海等一些地方随意挪用社保基金、住房公积金等都与资金运行不公开、不受监督制约有关。

　　国家审计署连续几年公布的审计报告，在社会上产生了较大反响。但有些单位屡查屡犯，年年榜上有名。这表明，依靠事后审计，只能起到一定的亡羊补牢作用。“官盗”照样能够从门缝钻进来，偷出去。据报道，一些人大代表反映：每年财政预算报告，没时间细看，因为报告内容也很笼统，一些代表也看不明白。在实施过程中更是无从监督。真正解决问题还是尽快制订政府信息公开和财政公开的相关法律，形成公开透明的“阳光财政”，让人大等部门和媒体进行制约监督，让纳税人知道钱花在了哪儿，怎么花的。

　　财政预算资金公开是世界通行的做法。李金华介绍说：“在不少国家，书店里都可以拿到预算的详细情况，每个部门多少，为什么这么多，当然涉及国家机密的除外。” 据报道，一些发达国家的公共财政绝对公开，接受市民和媒体监督。像公务宴请有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要详细公布清单，公众发现不妥可以举报起诉。

　　财政公开透明是实现权力监督，反腐倡廉的重要措施。见不得人的事情都是在阴暗的角落里干出来的，减少腐败机会的最佳途径是公开透明。对财政资金的运行，不仅要监督收入，还要制约支出；不仅要事后审计，还要事前公开，过程透明，让违规者和责任者始终置于公众监督下，对国家对人民都有个交代。 
 
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