新疆教科所 付 刚

综合实践活动是基础教育阶段国家规定的一门必修课程，是由国家设置，地方和学校组织开发、管理、实施的，以培养学生问题意识、创新精神和实践能力为目的，具有多种课程目标和重要课程价值的特殊形态的课程。设置综合实践活动课程是基础教育课程体系、课程结构的重大改革，是促进新形势下人才培养模式的转变，落实素质教育目标的重要措施。

新疆维吾尔自治区的综合实践活动课程是伴随着新课程而逐步推进、实施的，2001年以来综合实践活动课程从无到有、从点到面，逐步普及、发展、提高，取得了可喜的成绩，越来越受到教师、学生、家长和社会各方面的关注，成为我区新课程实施的一个亮点。但是课程在实施过程中也遇到各种困难和问题，本文拟从描述我区综合实践活动课程实施现状入手，在对课程进展情况、困难与问题分析的基础上，提出进一步推进课程实施的对策和建议。

一、综合实践活动课程实施取得可喜进展。

近几年来在自治区各级教育行政、教研部门、中小学校和全区各族综合实践活动教师的共同努力下，我区综合实践活动课程的实施取得了明显进展，主要表现在以下几个方面：

1、课程政策相继出台 课程制度初步形成。

1）根据《基础教育课程改革纲要（试行）》和《综合实践活动实施指导纲要（讨论）》精神，2004年和2005年自治区教育厅先后下发“《关于中小学实施综合实践活动课程的指导意见》的通知”（新教基2004[59]文件）；和《自治区基础教育课程改革实验区义务教育课程设置方案》（新教基 [2005] 16号）。2007年又下发“《关于普通高中综合实践活动课程实施指导意见》的通知”（新教基2007[ ]文件），三个文件从课程设置、课程管理、队伍建设、课程资源开发、教育教学研究与评价等方面作了详细的规定，为综合实践活动课程的全面实施提供了政策保障。各地（州、市）也相继出台了贯彻自治区两个《指导意见》的实施意见。

2）伴随着新课程的推进，各地中小学校逐步建立了综合实践活动课程实施的各种制度，初步形成综合实践活动课程的学校管理、教师指导和学生学习行为规范。如：综合实践活动校本教研制度、教学管理与后勤保障制度、教师和学生的评价制度、学生安全防范制度、综合实践活动档案建设制度等等。

2、课程受到重视 队伍建设得到加强。

1）根据《指导意见》的要求，自治区、地（州、市）及部分县（市、区）教研室相继配备了综合实践活动专（兼）教研员，课程的实施有了一批“明白人”引领、指导。一支综合实践活动课程的教学指导团队逐步形成。

2）大部分学校配备了专兼职教师，综合实践活动课程的实施有了“人力”保障；部分县（市、区）已将综合实践活动列入教师职称系列，一批综合实践活动中、高级教师成为课程实施与研究的骨干。

3）2004年以来自治区各级教研部门把提高教师专业化水平作为提高综合实践活动课程实施有效性的重点工作来抓，先后举办“综合实践活动课程理念与课程实施策略”、“综合实践活动学生学习方法指导”、“综合实践活动课程资源开发”等培训，几年来，先后已有上千名中小学教师参加培训，使年轻的综合实践活动课程教师队伍迅速成长，课程实施能力不断提升。

4）在积极推进综合实践活动课程实施的中，我区涌现出一批以课题实验区、实验学校为代表的综合实践活动课程实施先进县（市、区）、先进学校，涌现出一批潜心研究综合实践活动课程、积极实践综合实践活动课程的优秀教师。

3．课程管理不断加强 课程实施逐步规范。

1）为了贯彻自治区《综合实践活动课程实施指导意见》，2005年以来由教育厅基础教育处牵头，组织教研、课改管理部门连续三年组织了新课程实施情况督导、调研，重点检查“三类课程”（综合实践活动、地方课程、校本课程）落实情况。研究分析问题，把握发展动向，加强对课程的调控，及时解决课程实施中的问题。

2）随着新课程的推进，我区大部分中小学陆续开设了综合实践活动课程，课题探究类活动、社会体验性活动、技术实践类活动由易到难、从简到有序展开，并在教学实践中逐步得以规范。

4、课题研究不断深入 教研引领作用增强

1）2007年我区申报了中央教科所国家重点课题分课题《综合实践活动的有效实施与评价研究》子课题，全区有50多所中小学作为成员学校参加课题研究。2008年我区又有天山区、石河子市、塔城市等三个单位申报参加教育部综合实践活动项目组重点课题研究，成为课题实验区。自治区课题组通过调研、培训、研讨、交流等活动，为实验区和实验学校提供理论指导。广大一线教师在总课题组的引领和帮助下，积极探索，在实践中创造性地解决综合实践活动实施中的问题，不断推进课程的深入发展。

2）自2002年以来，自治区每年召开一次综合实践活动课程研讨会，“优质课竞赛”、“优秀论文、设计、案例评选”、“实验学校经验交流”、“教学能手评选”、“典型学校考察”、“学生优秀活动成果评奖”等内容丰富、形式多样的教研活动吸引了广大教师，参加研讨会的教师逐年增加。通过研讨会，探讨问题、交流经验，促进合作，教研活动的引领作用日益显现。

5．资源开发受到重视 课程资源不断丰富

1）2004年经教育厅立项批准，自治区教研室组织编撰了《新疆综合实践活动》资源包（1—9年级）及教师用书；2008年随着高中课改的推进又组织编撰了《高中研究性学习》资源包（1—2年级）及教师用书，使广大一线教师在课程实施初期有了可供参考的资料。课程资源的开发给中小学提供了有力的支持，为促进综合实践活动课程的有效实施奠定了基础。

2）在优秀活动设计、优秀案例评选活动的引领下，各地中小学教师紧紧依托边疆、少数民族地区这一得天独厚的自然和人文环境，积极探索、开发课程资源，不断丰富课程资源，形成一批具有浓郁地方特色和民族特色的课程资源，为构建了具有地域特色的综合实践活动课程资源体系创造了条件。

6．专业委员会不断壮大 交流平台日臻完善

1）自治区活动课程与活动教学专业委员会1999年成立，2005年换届。10年来通过全体理事的积极工作，使专业委员会的凝集力不断增强，团结了大批一线综合实践活动教师，保证了群众性教研活动的有效开展。

2）各（地、州、市）综合实践活动课程专业委员会相继成立。2005年昌吉州专业委员会成立、2006年阿勒泰地区专业委员会成立、2007年石河子市专业委员会成立、2008年伊犁州专业委员会成立。一批县（市、区）也相继成立了专业委员会。

3）2006年5月建成新疆综合实践活动网，2007年自治区教育教学研究网设立综合实践活动论坛。通过网站建设，积极开展网络教研，在为中小学实施综合实践活动提供资源素材的同时也为教师开展问题研讨、交流实践经验提供了合作平台。

二、综合实践活动课程实施中存在的困难与问题

我区综合实践活动课程的实施虽然取得了可喜的进展，但是也存在很多困难和问题。虽然大部分地区、学校已开始实践、探索，但从整体上看课程的实施还局限在课题研究推进层面上。小学热情高涨，中学门庭冷落；城市轰轰烈烈，农村冷冷清清；领导重视的地区、学校，有声有色；领导不重视的地区、学校，无动于衷。主要表现在以下几个方面：

1.课程层面的问题

1）综合实践活动作为一门全新的课程已在实践中苦苦探索了七、八个年头，有关该课程的规定和要求只见《基础教育课程改革纲要(试行)》和《义务教育课程设置实验方案》上仅有的几段文字，而该课程具体实施的《指导纲要》至今尚未正式出台。这不仅降低了各级教育行政部门检查、督导的针对性、有效性，也给各级教研部门和学校实施课程增加了难度。

2）由于缺乏明确的指导和规范，尤其是对目前认识不一的“四大内容领域”缺乏清晰的权威的界定，在具体实施中经常出现相互扯皮现象，不仅降低了课程的信度，也在一定程度上降低了课程应有的价值。

3）《指导纲要》规定的这“四大内容领域”之间缺乏有机的联系，难以以融合的方式进行操作。以信息技术教育为例，信息技术教育是教会学生掌握一门现代技术手段的课程，在综合实践活动课程里只能作为工具或技术手段来应用，不能在此课程里进行系统学习；而且此类课程又有单独的管理部门，一门课程有不同的指挥系统，时常出现不同的声音，让学校无所适从。

2．管理层面的问题

1）综合实践活动课程教师政策不明确，如，综合实践活动课程的指导教师的职称评定的方式与程序，综合实践活动教师工作量计算的基本标准等，甚至在教育部门权威的《教育事业统计资料》中至今还没有综合实践活动教师统计栏，综合实践活动教师至今还是“黑户”，这不能不使人感到悲哀。

2）没有建立对综合实践活动课程执行情况的监督评价机制，一些学校课程安排进入课表了，实际却形同虚设，综合实践活动课时随意被学科课程占用的现象普遍存在。有的地方教育行政部门竟然下发红头文件明确规定：增加××课程的课时以保证其教学质量，增加的课时数从综合实践活动课时数中调整，这又使人感到无奈。

3）对综合实践活动教学研究人员、指导教师的配备没有明确的规定，地方教育部门和学校可以随意安排，相当多县市还没有综合实践活动的教研人员，相当多的学校将综合实践活动课安排给教学能力较差或者怀孕等需要照顾的教师，使课程实施的有效性难以保证。

3.实践层面的问题

1）相当多的学校虽然建立了综合实践活动课程实施的相关制度，但是缺乏有效的监督和检查，管理与教学活动脱节，课程实施、活动安排、教学评价都有很强的随意性，使课程的实施无法进入常态。

4）学校对综合实践活动课程内容、活动类型、实践方式等方面缺乏整体规划，导致学生活动主题、活动类型、实践方式单一、片面，使学生广泛接触社会生活实际的目标难以达成。

3）学校内部缺乏整体研究、协同教学的氛围，尤其是农村学校相距较远，片区教研活动无法正常开展，综合实践活动教师大部分是单兵作战，没有交流、无法借鉴，课程实施的有效性受到局限。

4．影响课程实施的其他问题

1）社会的压力。相当多的家长、社会人士、甚至政府官员认为学校的工作重心应瞄准升学考试，如果自己的学生学科成绩不好，综合实践活动做得再好也没有多大的实际价值。应试教育仍然处于强势地位，这成为综合实践活动课程推进的重大障碍。

2）校长的理念。相当一部分校长对综合实践活动课程的性质和内在要求认识不清，有的校长强调师资不够、评价体系不完善、家长有顾虑等负面因素，对综合实践活动课程的落实不主动、不关心，一些校长甚至不知道综合实践课程应开设的基本课时数。

3）教师的困惑。目前大部分的学校对教师教学工作的评价仍然是以分数为基本依据，以考试科目为核心，综合实践活动课程没有分数评定，同时又没有与毕业升学直接挂钩，在学校定岗、评优、晋级等涉及教师切身利益的时候综合实践活动教师成为弱势群体，教师的积极性难以调动。

4）学校的困难。教师问题，师范教育滞后还没有培养出能够胜任综合实践活动课程的教师，课程质量难以保证；经费问题，学校公用经费不足，给综合实践活动课程开展带来很大的困难；安全责任，目前社会环境复杂，人们的交通安全意识淡薄，这给户外活动带来极大的安全隐患。

三、进一步推进综合实践活动课程实施的对策与建议

一门课程的建设不仅需要理论研究和实践探索，更需要政策的扶持和制度的完善，在这些条件还不能满足的情况下，综合实践活动课程的实施能取得今天的成绩实属不易。但是要使课程常态、有效地实施还有许多问题需要解决。

1．综合实践活动是国家规定的必修课程，各级教育行政部门要加强管理，督导学校认真落实课程计划，使学校能够按照国家要求开设综合实践活动课程并落实课时，保证国家制定的课程计划的严肃性。为保障综合实践活动课程在学校中的常态实施，地方教育行政部门要引导学校建立起一支专兼职结合的指导教师队伍，并制定相关的政策，妥善解决综合实践活动指导教师的职称评定、业绩考核、工作量核算等方面问题。同时，将综合实践活动中初中学生的发展状况统筹纳入初中学生综合素质评价和高中招生制度改革中。

2．综合实践活动是一种特殊形态的课程，无论是课程资源开发、课程过程管理、课程结果评价，还是实践活动组织、实践方法指导、学生兴趣保持，都需要学校管理者和一线教师在实践中探索，因此，各级教研部门在综合实践活动课程实施中应承担起指导和引领作用，一方面，加强课题研究，探索和总结课程实施中的经验，发现典型，以点带面，推动全区课程的实施；另一方面，积极开展多种形式的教研活动，通过考察、研讨、竞赛等活动引领广大教师不断提高课程实施能力和水平，促进课程常态、有效实施。综合实践活动课程实施的主体是教师，教师水平高低、素质优劣直接影响课程开发和实施的质量，教研部门和学校都要针对教师的需求组织各种形式的培训活动，努力提高培训的实效性。

3．综合实践活动是一门由学校实施的课程。调查表明，目前学校缺少长期、连贯、系统的课程规划，是课程实施中的一个突出问题。很多学校仅仅依靠教师个体自发地研究或各年级、各班级自行计划，导致学校课程开设缺乏整体性、全面性和衔接性，使综合实践活动在开展过程中盲目性和随意性较大。因此，综合实践活动课程要常态实施，学校要对课程进行整体规划和设计。此外，要保障该课程的实施还需要有相应的课程管理制度，使综合实践活动的实施走向规范化的轨道。

4．综合实践活动是一门生活的课程、实践的课程，生活是综合实践活动本质所在——综合实践活动只有联系学生生活，贴近学生生活，回归学生生活，才能发挥其独特的教育功能；实践是综合实践活动的真谛所在——综合实践活动是学生在教师指导下进行的一种批判性、建构性、反思性的实践活动，所以实践是综合实践活动必不可少的手段和途径；综合实践活动又是一种实践型生成性课程，我们必须充分调动教师开发地方课程资源的积极性，确立学生的主体地位，让学生成为综合实践活动的主人。让学生在教师组织、指导下自主探究、实践，综合实践活动课程才能得以有效实施。

[参考文献]

[1]　钟启泉等：《基础教育课程改革纲要（试行）》解读，华东师范大学出版社，2001，8

[2]　郭元祥：《综合实践活动课程的理念》，高等教育出版社，2003，7

[3] 邹开煌：《求索综合实践活动常态化之路》，厦门大学出版社，2007，1

[4] 李臣之：《综合实践课程教学论》，广东高等教育出版社，2007，1